Владимир Путин прокомментировал визит-центр «Байкал Заповедный» в материале на сайте Кремля

Владимир Путин провёл совещание, посвящённое актуальным проблемам сохранения озера Байкал и#nbsp;экологического развития Байкальской природной территории.

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы#nbsp;с#nbsp;вами сегодня обсудим вопрос, к#nbsp;которому обращались неоднократно, но#nbsp;от#nbsp;этого актуальность его не#nbsp;становится меньше, потому что мы#nbsp;сегодня с#nbsp;вами будем обсуждать Байкал и#nbsp;экологическое развитие Байкальской природной территории.

Эта территория, безусловно, является уникальной, все мы#nbsp;об#nbsp;этом хорошо знаем. Является не#nbsp;только достоянием нашей страны, России, но#nbsp;и#nbsp;без всякого преувеличения является достоянием планеты в#nbsp;целом.

Байкал для#nbsp;нас#nbsp;— это и#nbsp;гордость, и#nbsp;наша особая ответственность, а#nbsp;задача его сбережения для#nbsp;нынешних и#nbsp;для будущих поколений#nbsp;— несомненный государственный приоритет.

Ликвидация последствий нерациональной, зачастую безответственной хозяйственной деятельности на#nbsp;этих территориях требует особого внимания. Для#nbsp;того чтобы, во‑первых, ничего подобного больше в#nbsp;будущем не#nbsp;допускать, а#nbsp;во‑вторых, сделать всё для#nbsp;того, чтобы минимизировать то, что уже накоплено.

Всё это требует самого пристального внимания и, конечно, вложения солидных финансовых ресурсов.

Экстремально высокому загрязнению подверглись значительные территории Прибайкалья. Причём Байкальский ЦБК и#nbsp;Джидинский комбинат уже несколько лет как закрыты, мы#nbsp;с#nbsp;вами хорошо об#nbsp;этом знаем, однако накопленные ими отходы продолжают отравлять воду озера и#nbsp;питающих его рек.

Первая, требующая неотложных действий задача,#nbsp;— ликвидировать экологический ущерб, провести полноценную рекультивацию загрязнённых территорий. Прошу определить источники финансирования, планы и#nbsp;конкретных исполнителей.

Одновременно с#nbsp;этим необходимо разобраться и#nbsp;с#nbsp;объектами, продолжающими здесь работать. Очистные сооружения большинства из#nbsp;них изношены, причём более 60 процентов загрязнённых стоков приходится на#nbsp;жилищно-коммунальное хозяйство. Но, как это ни#nbsp;печально, нужно сказать, конечно, и#nbsp;о#nbsp;деятельности сельхозпредприятий. Всё‑таки химические отходы, применяемые в#nbsp;сельском хозяйстве, так или иначе в#nbsp;воду Байкала и#nbsp;рек региона попадают.

Объёмы сброса неочищенных вод в#nbsp;озеро, безусловно, нужно кардинально сокращать. И#nbsp;в#nbsp;этой связи встаёт вторая задача#nbsp;— интенсивно и#nbsp;качественно модернизировать коммунальную инфраструктуру. Это ответственность регионов, которые в#nbsp;том числе могут опираться на#nbsp;действенную поддержку со#nbsp;стороны федеральных властей, в#nbsp;том числе на#nbsp;федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и#nbsp;социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на#nbsp;2012−2020 годы».

Её#nbsp;реализация уже обеспечила строительство десятков очистных сооружений и#nbsp;полигонов твёрдых коммунальных отходов, создала базу для#nbsp;борьбы с#nbsp;лесными пожарами и#nbsp;браконьерством, обеспечила сохранение экосистем, редких видов животных и#nbsp;растений. За#nbsp;2012−2016 годы выделено более десяти миллиардов рублей, хотя предусматривалось гораздо больше, нужно об#nbsp;этом тоже сказать.

Считаю необходимым рассмотреть вопрос о#nbsp;продлении срока действия программы, причём особое внимание обратить на#nbsp;эффективность и#nbsp;приоритеты расходования средств.

Третья задача#nbsp;— обеспечить экологическое развитие Байкальской природной территории в#nbsp;целом. А#nbsp;это прежде всего означает гармоничный, рациональный баланс между социально-экономическим развитием, социально-экономическими интересами и#nbsp;задачами сбережения природы. Собственно говоря, во#nbsp;всех цивилизованных странах этот вопрос стоит очень остро, и#nbsp;хуже или лучше, но#nbsp;есть примеры того, как это делается и#nbsp;как это решается.

Особый статус Байкала предъявляет повышенные требования к#nbsp;любой хозяйственной деятельности, но#nbsp;нередко они оборачиваются и#nbsp;явно избыточными ограничениями, об#nbsp;этом тоже не#nbsp;нужно забывать. Ограничениями, которые напрямую сказываются на#nbsp;качестве жизни людей, на#nbsp;развитии поселений, сдерживают развитие предпринимательства, а#nbsp;значит, создание новых рабочих мест, наполнение местных бюджетов.

Давайте обсудим все эти факторы, связанные с#nbsp;особым режимом охраны озера, и#nbsp;вместе определим оптимальные решения проблем экологии и#nbsp;социально-экономического развития байкальских территорий. При этом принципиально важно не#nbsp;допустить увеличения антропогенной нагрузки на#nbsp;экосистему Байкала.

Это касается, конечно, и#nbsp;туристической отрасли. Сейчас с#nbsp;губернатором говорили об#nbsp;этом. Конечно, это очень перспективная отрасль экономики региона, интересная, приносящая доход, создающая рабочие места. Интерес к#nbsp;Байкалу и#nbsp;российских, и#nbsp;иностранных граждан постоянно растёт, до#nbsp;миллиона человек бывает на#nbsp;берегах Байкала за#nbsp;год. Но#nbsp;обратной стороной этого в#nbsp;целом позитивного фактора становятся новые проблемы.

Бесконтрольность так называемых «диких» туристов приводит к#nbsp;стихийным свалкам на#nbsp;берегу и#nbsp;мусору в#nbsp;водоёмах. А#nbsp;стремление предпринимателей по#nbsp;максимуму использовать спрос на#nbsp;байкальские путешествия#nbsp;— часто к#nbsp;игнорированию ими экологических норм.

Этими вопросами нужно, конечно, заниматься вплотную. Нужно стимулировать экологическую ответственность бизнеса, в#nbsp;том числе разрабатывать варианты софинансирования экологически ориентированных проектов. С#nbsp;особым вниманием нужно относиться к#nbsp;обеспечению систем жёсткого контроля.

И#nbsp;в#nbsp;этой связи прошу Генеральную прокуратуру проверить Байкальскую территорию на#nbsp;предмет фактов незаконной и#nbsp;экологически вредной деятельности. Я#nbsp;хочу это подчеркнуть: не#nbsp;всё подряд проверять, здесь тоже меру нужно знать, но#nbsp;именно незаконной и#nbsp;экологически вредной деятельности. И#nbsp;принять соответствующие меры.

Ключевая роль здесь отводится инспекторам особо охраняемых природных территорий. Сейчас Василий Иванович [Сутула] рассказывал о#nbsp;том, как люди работают#nbsp;— не#nbsp;только люди, которые на#nbsp;государственной службе находятся, но#nbsp;и#nbsp;волонтёры, за#nbsp;что им#nbsp;особое спасибо.

Их#nbsp;работа должна опираться на#nbsp;достойные ресурсы. Говорю не#nbsp;только об#nbsp;административной поддержке, но и#nbsp;о#nbsp;вознаграждении, необходимом оборудовании, экипировке и#nbsp;так далее.

Давайте мы#nbsp;рассмотрим все эти вопросы в#nbsp;комплексе.

Поговорим, с#nbsp;Минфином надо посоветоваться. Ничего здесь нового не#nbsp;скажу, всякие идеи есть, в#nbsp;том числе вопрос о#nbsp;возвращении части собираемых штрафов, платежей#nbsp;— возвращении их#nbsp;напрямую в#nbsp;заповедники и#nbsp;нацпарки и#nbsp;использовании в#nbsp;целях повышения эффективности их#nbsp;развития и#nbsp;охраны.

Здесь хотел#nbsp;бы обратить ваше внимание на#nbsp;место, где мы#nbsp;с#nbsp;вами находимся. Визит-центр «Байкал заповедный»#nbsp;— это очень хороший пример сочетания задач охраны заповедных территорий и#nbsp;развития цивилизованного экологического туризма. Такой опыт требует самого широкого распространения и#nbsp;популяризации, в#nbsp;том числе в#nbsp;рамках Года экологии, который сейчас проходит, как известно, в#nbsp;нашей стране.

В#nbsp;центре «Байкал заповедный» работают настоящие профессионалы#nbsp;— ещё раз хочу поблагодарить Вас, Василий Иванович, и#nbsp;всех Ваших коллег#nbsp;— искренне преданные своему делу люди.

Давайте перейдём к#nbsp;обсуждению.

Слово Министру природных ресурсов и#nbsp;экологии Сергею Ефимовичу Донскому. Пожалуйста, Сергей Ефимович.

С.Донской: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Коротко разрешите доложить об#nbsp;экологической ситуации на#nbsp;объекте Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Озеро Байкал».

Характеризуя ситуацию в#nbsp;целом, следует сказать, что после закрытия Байкальского ЦБК показатели экологической обстановки в#nbsp;регионе стабилизировались. В#nbsp;частности, выбросы в#nbsp;атмосферный воздух на#nbsp;Байкальской природной территории в#nbsp;целом за#nbsp;последние четыре года уменьшились на#nbsp;15 процентов, по#nbsp;Центральной экологической зоне#nbsp;— более чем в#nbsp;два раза. Сбросы в#nbsp;озеро сточных вод снизились более чем на#nbsp;80 процентов.

Но#nbsp;сегодня остаётся ряд проблем, о#nbsp;которых Вы#nbsp;упомянули, в#nbsp;частности связанных с#nbsp;загрязнением озера жидкими и#nbsp;твёрдыми отходами системы ЖКХ. Проблемами также остаются объекты накопленного экологического ущерба, в#nbsp;том числе промплощадка Байкальского ЦБК, о#nbsp;которой я#nbsp;позже скажу.

В#nbsp;связи с#nbsp;этим приоритетными направлениями нашей деятельности в#nbsp;рамках охраны озера Байкал и#nbsp;экологического развития Байкальской природной территории являются ликвидация накопленного экологического ущерба, эффективная утилизация отходов, сокращение загрязнения озера сточными водами. Кроме того, нам важно обеспечить защиту лесов, сохранение биоразнообразия, а#nbsp;также развитие особо охраняемых природных территорий.

Главным инструментом экологического развития стала, как тоже уже сказали, принятая в#nbsp;2012 году федеральная целевая программа охраны озера Байкал. Сегодня общий объём финансирования этой программы на#nbsp;период 2012—2020 годов составляет почти 26 миллиардов рублей. Первоначально она была 58 миллиардов рублей, то#nbsp;есть сократилась с#nbsp;начальных цифр более чем в#nbsp;два раза. Учитывая это, мы#nbsp;сегодня оптимизируем перечень проектов, исходя из#nbsp;основных приоритетов. Теперь подробнее о#nbsp;каждом направлении.

Начну с#nbsp;ликвидации объектов накопленного экологического вреда. Это брошенные ещё в#nbsp;советские времена промпредприятия, хранилища опасных отходов, горнодобывающие предприятия.

В#nbsp;рамках ФЦП перед нами стоит задача ликвидировать восемь наиболее опасных для#nbsp;Байкала объектов. На#nbsp;сегодня мы#nbsp;выполнили первый этап данной работы, в#nbsp;частности, ликвидируем ущерб по#nbsp;Джидинскому вольфрамо-молибденовому комбинату. В#nbsp;настоящее время ведутся работы ещё по#nbsp;двум аналогичным проектам. Речь идёт о#nbsp;Холбольджинском угольном разрезе и#nbsp;терриконах бывшей шахты Гусиноозерской#nbsp;— почвенные скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды реки Селенга.

Начинаем работу ещё по#nbsp;пяти проектам, в#nbsp;том числе по#nbsp;полигону опасных отходов «Восток», хранилищу гальванических отходов и#nbsp;Холоднинскому месторождению, где тоже когда-то была разработка, потом всё остановлено, но#nbsp;часть опасных отходов, которые там остались, попадают на#nbsp;природную территорию.

В#nbsp;результате будет очищено свыше двух тысяч гектаров земель и#nbsp;до#nbsp;полутора тысяч тонн отходов снижен объём загрязнений, поступающих в#nbsp;окружающую среду.

Что касается ликвидации негативного воздействия отходов Байкальского ЦБК. Здесь накоплено более шести миллионов тонн опасных промышленных отходов. Минприроды подготовлена проектная документация в#nbsp;соответствии с#nbsp;поручением Правительства, полномочия по#nbsp;реализации этого проекта переданы Иркутской области, и#nbsp;работа по#nbsp;ликвидации отходов должна быть начата не#nbsp;позднее декабря текущего года.

Мы#nbsp;разработали и#nbsp;утвердили совместно с#nbsp;регионом «дорожную карту» ликвидации накопленных отходов, и#nbsp;в#nbsp;целях организации работы в#nbsp;установленные сроки рассматриваем возможность привлечения в#nbsp;качестве оператора государственную компанию «Росгеология». Она имеет мощности и#nbsp;необходимый опыт, в#nbsp;том числе в#nbsp;Арктике работала по#nbsp;уборке отходов. В#nbsp;связи с#nbsp;этим, уважаемый Владимир Владимирович, просьба дать поручение Правительству рассмотреть вопрос о#nbsp;статусе «Росгеологии» как единственного исполнителя работ по#nbsp;ликвидации отходов Байкальского ЦБК. Это позволит быстрее начать#nbsp;— уже в#nbsp;этом году#nbsp;— эту работу.

Теперь несколько слов о#nbsp;сокращении загрязнения озера сточными водами. После закрытия ЦБК, на#nbsp;долю которого приходилось более 80 процентов сбросов грязных стоков, львиную долю загрязнения сейчас формируют предприятия ЖКХ#nbsp;— это более 60 процентов от#nbsp;всего объёма. При этом в#nbsp;Бурятии сегодня действуют 33 очистных сооружения, и#nbsp;лишь четыре из#nbsp;них соответствуют экологическим требованиям. Из#nbsp;17 действующих очистных сооружений в#nbsp;Иркутской области практически ни#nbsp;одно не#nbsp;удовлетворяет экологическим требованиям.

Сегодня из#nbsp;предусмотренных ФЦП 46 очистных сооружений завершено строительство по#nbsp;шести объектам, ещё три объекта в#nbsp;Иркутской области находятся в#nbsp;стадии завершения. В#nbsp;условиях сокращённого финансирования приоритетным проектом в#nbsp;этом направлении является реконструкция очистных сооружений города Улан-Удэ: это основной загрязнитель. Здесь ежегодно сбрасывается 22 миллиона кубометров загрязнённых сточных вод.

К#nbsp;работе по#nbsp;модернизации указанных сооружений приступаем в#nbsp;этом году, объём в#nbsp;целом средств на#nbsp;реализацию проекта составляет 2,7 миллиарда рублей. Сейчас идёт первый этап, и#nbsp;деньги выделены пока только на#nbsp;первый этап этого проекта.

Теперь об#nbsp;отходах. Основная причина замусоривания берегов Байкала#nbsp;— это отсутствие современных объектов размещения и#nbsp;переработки. Здесь, конечно, хотелось#nbsp;бы более активных и#nbsp;согласованных действий со#nbsp;стороны региональных властей. Поэтому считаем одним из#nbsp;эффективных способов решения мусорной проблемы разработку единой территориальной схемы обращения с#nbsp;отходами. Таким образом можно оптимизировать количество перерабатывающих и#nbsp;утилизационных мощностей, в#nbsp;том числе можно будет по-другому взглянуть на#nbsp;экономику строительства таких объектов. Это в#nbsp;том числе позволит ускорить сроки ликвидации нелегальных свалок, выработать единый подход к#nbsp;координации потоков отходов и#nbsp;их#nbsp;логистику: как они будут собираться и#nbsp;куда будут доставляться на#nbsp;переработку.

Реализация единой терсхемы, возможно, будет частью федеральной целевой программы. Сейчас документом предусмотрено создание в#nbsp;Республике Бурятия 20 полигонов, а#nbsp;в#nbsp;Иркутской области#nbsp;— 11 полигонов. Сегодня в#nbsp;Бурятии закончено строительство двух объектов и#nbsp;по#nbsp;одному объекту ведутся работы, а#nbsp;в#nbsp;Иркутской области один объект построен и#nbsp;один также в#nbsp;работе.

При этом должно быть публичное обсуждение новой территориальной схемы. Законопроект, предусматривающий обязательность такой процедуры в#nbsp;целом по#nbsp;всей стране, подготовлен, сейчас внесён в#nbsp;Правительство. Планируем принять его в#nbsp;осеннюю сессию.

Кроме того, на#nbsp;Байкале начал работать эффективный инструмент борьбы с#nbsp;незаконными свалками#nbsp;— система электронного общественного контроля «Наша природа». Главной целью таких нововведений мы#nbsp;считаем участие людей в#nbsp;выявлении и#nbsp;пресечении правонарушений в#nbsp;области охраны окружающей среды. Сегодня на#nbsp;это, конечно, существует общественный запрос. Вы#nbsp;встречались сейчас с#nbsp;волонтёрами, они об#nbsp;этом сами везде говорят.

Теперь о#nbsp;лесе. Основная задача#nbsp;— это обеспечение сохранности и#nbsp;восстановление леса. За#nbsp;два последних года удалось обеспечить увеличение объёмов лесовосстановления в#nbsp;полтора раза#nbsp;— до#nbsp;41 тысячи гектаров. Мы#nbsp;на#nbsp;этом не#nbsp;останавливаемся, считаем, что объёмы лесовосстановления должны быть увеличены в#nbsp;два раза как минимум.

Одним из#nbsp;сдерживающих факторов сегодня является дефицит качественного посадочного материала. В#nbsp;связи с#nbsp;этим мы#nbsp;планируем реализовать проект строительства селекционных центров лесного семеноводства в#nbsp;рамках государственно-частного партнёрства, который может обеспечить до#nbsp;десяти миллионов саженцев в#nbsp;год. Это позволит активнее проводить работу по#nbsp;лесовосстановлению.

Дополнительным фактором должно стать принятие осенью этого года закона по#nbsp;компенсационному восстановлению леса. Речь идёт о#nbsp;том, что вводится правило: сколько срубил#nbsp;— столько восстановил. Это относится ко#nbsp;всем объектам, в#nbsp;том числе к#nbsp;линейным.

Кроме того, сегодня существует законодательный запрет на#nbsp;санитарные рубки в#nbsp;гарях Центральной экологической зоны Байкала, поэтому мы#nbsp;разработали соответствующий законопроект, он#nbsp;согласован и#nbsp;в#nbsp;ближайшее время будет внесён в#nbsp;Правительство.

Все законопроекты, как я#nbsp;уже сказал, мы#nbsp;считаем, должны быть приняты в#nbsp;осеннюю сессию. Для#nbsp;этого и#nbsp;с#nbsp;Думой мы#nbsp;сейчас работаем: она готова всё принять в#nbsp;этом году.

Мы#nbsp;также внесли изменения в#nbsp;методику распределения лесных субвенций, предусмотрев увеличение с#nbsp;2018 года финансирования регионам Сибири и#nbsp;Дальнего Востока, акцентировав финансирование и#nbsp;на#nbsp;лесовосстановлении, и#nbsp;на#nbsp;других мероприятиях в#nbsp;лесном комплексе, в#nbsp;том числе произошло увеличение затрат на#nbsp;байкальский регион на#nbsp;20 процентов.

Один из#nbsp;основных рисков для#nbsp;биологического разнообразия Байкала, как ни#nbsp;прискорбно,#nbsp;— это всё-таки браконьерство. Я#nbsp;коротко перечислю те#nbsp;меры, на#nbsp;которых мы#nbsp;сконцентрировались.

Минимизировать его уровень мы#nbsp;сможем за#nbsp;счёт наделения перекрёстными полномочиями инспекторов в#nbsp;области охотничьего и#nbsp;лесного контроля, а#nbsp;также рыбинспекций. То#nbsp;есть у#nbsp;них будет возможность участвовать в#nbsp;пресечении браконьерства и#nbsp;по#nbsp;всем видам лесного фонда, и#nbsp;по#nbsp;водным объектам.

За#nbsp;счёт развития института производственного и#nbsp;общественного контроля и#nbsp;за#nbsp;счёт мер экономического стимулирования#nbsp;— это увеличение штрафов в#nbsp;разы#nbsp;— также считаем, что можно по#nbsp;крайней мере усилить борьбу с#nbsp;браконьерством.

Законопроекты уже подготовлены, и#nbsp;мы#nbsp;считаем, что в#nbsp;осеннюю сессию это может быть принято.

В#nbsp;качестве иллюстрации по#nbsp;поводу браконьерства приведу пример сокращения популяции байкальского омуля. Мы#nbsp;сегодня выпускали [молодь омуля], с#nbsp;коллегами общались. Цифры они Вам говорили: численность омуля за#nbsp;последние десять лет снизилась практически в#nbsp;четыре раза. Сейчас популяция нерестового стада в#nbsp;два раза меньше средних многолетних значений. Для#nbsp;восстановления популяции необходимо увеличить выпуск молоди омуля. В#nbsp;том числе в#nbsp;рамках ФЦП предусмотрена реконструкция трёх устаревших рыбозаводов Росрыболовства, это тоже позволит увеличить объём выпуска омуля.

Однако и#nbsp;запрет промысла, и#nbsp;увеличение искусственного воспроизводства не#nbsp;дадут результатов: считаем, что при сохранении современного уровня браконьерского улова и#nbsp;бесконтрольной продажи нелегальной продукции, включая икру, добиться этого будет сложно. Поэтому регионом должна быть организована система контроля оборота продукции из#nbsp;омуля#nbsp;— это тоже одна из#nbsp;ключевых задач.

Несколько слов о#nbsp;байкальских охраняемых природных территориях. Сегодня Вам уже рассказывали, именно здесь был создан первый заповедник 100 лет назад, мы#nbsp;в#nbsp;этом году это празднуем. Практически десятая часть всех федеральных охраняемых природных территорий сосредоточена именно на#nbsp;Байкальской природной территории, и#nbsp;ясно почему.

Для#nbsp;Байкала особенно важен рекреационный потенциал нацпарков, так как именно эти учреждения формируют основной тренд на#nbsp;регулируемый, экологически ответственный и#nbsp;познавательный туризм. Считаем, что его развитие даст и#nbsp;мультипликативный эффект, обеспечив создание дополнительных рабочих мест, и#nbsp;это будет также работать как антибраконьерская мера. Поэтому Год экологии и#nbsp;особо охраняемых природных территорий мы#nbsp;начали, кстати, здесь с#nbsp;открытия уникального визит-центра, в#nbsp;котором сейчас находимся.

Если говорить о#nbsp;задачах и#nbsp;масштабах всей страны, то#nbsp;в#nbsp;этом году Правительством принят приоритетный проект «Дикая природа России: сохранить и#nbsp;увидеть». В#nbsp;нём сконцентрированы все основные направления для#nbsp;развития экотуризма, в#nbsp;том числе и#nbsp;развития экотуризма на#nbsp;Байкале.

Практическая реализация этих программ будет осуществляться с#nbsp;использованием механизма государственно-частного партнёрства с#nbsp;обязательным привлечением операторов, обладающих международным опытом в#nbsp;реализации проектов комплексного развития территорий.

Считаем, что как раз рекреационный потенциал#nbsp;— об#nbsp;этом уже говорили#nbsp;— у#nbsp;Байкала измеряется миллионами туристов в#nbsp;год, при этом мы#nbsp;должны обеспечить строгое соблюдение всех экологических ограничений. Как раз это и#nbsp;предусмотрено в#nbsp;приоритетном проекте.

И#nbsp;в#nbsp;заключение ещё раз хочу отметить, что мы#nbsp;должны продолжить интенсивную работу по#nbsp;всем приоритетным направлениям нашей деятельности. Мы#nbsp;понимаем, что ценность Байкала вне времени, и#nbsp;мы#nbsp;должны сделать всё, чтобы сохранить его для#nbsp;наших потомков.

Основные результаты мероприятий и#nbsp;того направления, которое мы#nbsp;планируем реализовывать в#nbsp;рамках ФЦП на#nbsp;Байкальской природной территории, приведены на#nbsp;слайде, не#nbsp;буду их#nbsp;перечислять.

Один из#nbsp;основных элементов того, что мы#nbsp;тоже хотели попросить,#nbsp;— это восстановление первоначальных объёмов финансирования ФЦП, потому что это важный инструмент именно для#nbsp;реализации всех планируемых мероприятий на#nbsp;Байкальской природной территории, и#nbsp;продление её#nbsp;действия до#nbsp;2030 года. Потому что, конечно, объём работ большой, а#nbsp;сейчас она действует до#nbsp;2020 года: срок маленький. Нужно дополнительное время, чтобы можно было реализовать все эти проекты. Прошу поддержать.

Спасибо.

В.Путин: Алексей Самбуевич, пожалуйста.

А.Цыденов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Подписывая Указ о#nbsp;проведении в#nbsp;2017 году Года особо охраняемых природных территорий, Года экологии, Вы#nbsp;обратили особое внимание общества на#nbsp;вопросы экологического развития и#nbsp;экологической безопасности России, и, соответственно, на#nbsp;здоровье, долголетие и#nbsp;качество жизни населения нашей большой страны.

Хочу выразить благодарность Вам, Владимир Владимирович, и#nbsp;Правительству, Министерству природы за#nbsp;реализацию ФЦП охраны озера Байкал и#nbsp;за#nbsp;предложение о#nbsp;продлении этой программы.

Но#nbsp;помимо программы требует решения целый ряд вопросов нормативного регулирования жизнедеятельности на#nbsp;прибайкальской территории, например несогласованность норм Земельного кодекса и#nbsp;конвенции ЮНЕСКО, куда был включён Байкал и#nbsp;прилегающие территории.

Нормами Земельного кодекса одинаково ограничивается оборот земель как памятника культурного наследия, так и#nbsp;просто объекта, включённого в#nbsp;список. При этом при формировании Земельного кодекса не#nbsp;подразумевалось, что в#nbsp;список ЮНЕСКО попадут целые территории и#nbsp;обширные водные пространства.

В#nbsp;результате невозможно зарегистрировать право собственности на#nbsp;земельные участки жителям 76 населённых пунктов, расположенных в#nbsp;границах объекта всемирного наследия. Это#nbsp;же касается многодетных семей, которым мы#nbsp;по#nbsp;Указу должны давать землю. Это ограничение не#nbsp;только на#nbsp;оборот земель, но#nbsp;и#nbsp;на [привлечение] частных инвесторов, которые хотели#nbsp;бы получить землю для#nbsp;осуществления строительства объектов социальной, инженерной и#nbsp;прочей инфраструктуры.

Нами подготовлен проект корректировки Земельного кодекса, который не#nbsp;затрагивает положения конвенции ЮНЕСКО. Он#nbsp;предварительно с#nbsp;Минприроды, с#nbsp;Администрацией Президента проработан. Просим Вашего поручения, чтобы доработать и#nbsp;внести соответствующие изменения.

Похожая ситуация в#nbsp;Тункинском районе Бурятии, где весь район полностью объявлен национальным парком без изъятия территорий фактически существующих населённых пунктов. В#nbsp;результате те, кто до#nbsp;2012 года оформить право собственности на#nbsp;землю не#nbsp;успел, сейчас это сделать уже не#nbsp;могут: более шести тысяч граждан стоят в#nbsp;очереди на#nbsp;оформление права собственности#nbsp;— и#nbsp;не#nbsp;могут. Помимо граждан#nbsp;— организации: 48 школ в#nbsp;районе, из#nbsp;них 46 не#nbsp;имеют оформленной земли.

До#nbsp;недавнего времени раз в#nbsp;пять месяцев всем#nbsp;— и#nbsp;организациям, и#nbsp;частным лицам#nbsp;— Росреестр выставлял штрафы за#nbsp;неоформление. Есть факты судебного понуждения к#nbsp;сносу жилья с#nbsp;неоформленной земли. Сейчас мы#nbsp;с#nbsp;Росреестром нашли [возможность] хотя#nbsp;бы не#nbsp;штрафовать, но#nbsp;это временная мера.

Нами подготовлено предложение, предварительно тоже проработано, по#nbsp;изменению границ Тункинского парка без сокращения общей площади и#nbsp;без ущерба природоохранной функции. Требуют решения сопутствующие вопросы: это предоставление дров и#nbsp;бесплатный вход жителям прилегающих территорий в#nbsp;нацпарк, поскольку парк будет окружать посёлок. Предварительно мы#nbsp;с#nbsp;Минприроды проработали, Сергей Ефимович в#nbsp;курсе наших предложений.

Отдельно стоит вопрос пожарной безопасности и#nbsp;восстановления лесов после пожаров. Законом об#nbsp;охране озера Байкал в#nbsp;Центральной экологической зоне запрещены сплошные рубки леса, в#nbsp;том числе противопожарные разрывы, а#nbsp;также санитарные рубки сгоревшего леса, и#nbsp;запрещены сплошные рубки под линейные объекты инфраструктуры, в#nbsp;том числе к#nbsp;действующим населённым пунктам.

Понимаем, что запрет на#nbsp;то и#nbsp;вводился, чтобы не#nbsp;рубили, и#nbsp;просто так взять и#nbsp;отменить его нельзя и#nbsp;нецелесообразно. А#nbsp;разрешение вырубки горельника вообще может привести к#nbsp;умышленным поджогам#nbsp;— мы#nbsp;такие риски понимаем. Но#nbsp;и#nbsp;сохранение горельника на#nbsp;корню влечёт опасность распространения шелкопряда и#nbsp;других вредителей уже на#nbsp;здоровый лес.

Такая проблема есть, санитарные рубки каким-то образом надо проводить. Сергей Ефимович уже сказал, что проект закона подготовлен, мы, безусловно, поддерживаем такой подход и#nbsp;надеемся, что вопрос сплошных рубок в#nbsp;Центральной экологической зоне для#nbsp;пожарной безопасности и#nbsp;санитарно-восстановительного ухода будет решён.

Фактором, оказывающим значительное влияние на#nbsp;социально-экономическое развитие региона, является необходимость проведения экологической экспертизы на#nbsp;все капитальные объекты, строящиеся в#nbsp;пределах Байкальской природной территории. На#nbsp;карте указано: Байкальская природная территория#nbsp;— это три субъекта по#nbsp;сути. Даже если футбольное поле строим, детский сад или фельдшерско-акушерский пункт#nbsp;— они должны пройти экологическую экспертизу. В#nbsp;итоге продление только проектных работ минимум на#nbsp;три месяца, удорожание, ну и, с#nbsp;учётом сроков бюджетного процесса, иногда [строительство] откладывается на#nbsp;год.

У#nbsp;нас предложение: оставить на#nbsp;всей Байкальской природной территории экологическую экспертизу только для#nbsp;опасных производственных объектов, а#nbsp;для всех остальных если оставлять, то#nbsp;только в#nbsp;пределах Центральной экологической зоны, что существенно облегчит вопрос капитального строительства и#nbsp;снизит сроки и#nbsp;стоимость.

Вопросов, требующих рассмотрения, много, Владимир Владимирович, но#nbsp;часть уже решается. По#nbsp;итогам Вашего прямого общения с#nbsp;гражданами Вы#nbsp;уже дали поручение по#nbsp;корректировке границ водоохранной зоны Байкала. Это существенное решение многих вопросов. Более 50 лет не#nbsp;решался вопрос по#nbsp;приданию так называем лесным посёлкам, созданным для#nbsp;освоения лесного фонда, статуса населённых пунктов, таких в#nbsp;Бурятии 33. Буквально на#nbsp;днях Вы#nbsp;подписали закон о#nbsp;лесной амнистии, который позволяет в#nbsp;том числе и#nbsp;этот вопрос решить.

Так что, Владимир Владимирович, ситуация не#nbsp;стоит на#nbsp;месте, вопросов много, но#nbsp;есть понимание, как их#nbsp;решать. Прошу поддержать.

В.Путин: Хорошо, спасибо.

Сергей Георгиевич, есть что добавить?

С.Левченко: Один вопрос. Владимир Владимирович, Вы#nbsp;помните, на#nbsp;«Прямой линии» с#nbsp;Вами житель острова Ольхон говорил по#nbsp;поводу невозможности строительства дороги.

В.Путин: Там, кстати, сбой сейчас был на#nbsp;переправе.

С.Левченко: Да.

В.Путин: Восстановили?

С.Левченко: Один паром в#nbsp;ремонте был, и#nbsp;поэтому задержка была достаточно большая#nbsp;— больше суток.

Задача по#nbsp;строительству дороги на#nbsp;Ольхоне не#nbsp;может быть решена без корректировки федерального законодательства. Дело в#nbsp;том, что он#nbsp;входит в#nbsp;Центральную экологическую зону, и#nbsp;там запрещена добыча общеприродных полезных ископаемых. Ближайший карьер расположен в#nbsp;другом районе, в#nbsp;Баяндаевском, за#nbsp;160 километров, плюс ещё на#nbsp;пароме нужно возить общедоступные природные ресурсы.

Мы#nbsp;в#nbsp;этом году выполняем работы по#nbsp;планировке дорожного покрытия по#nbsp;самому острову, но, конечно, этого недостаточно для#nbsp;того, чтобы дорога была там нормальная, цивилизованная.

Поэтому я#nbsp;хотел#nbsp;бы попросить Вашего поручения Правительству внести изменения в#nbsp;перечень видов деятельности, запрещённых в#nbsp;Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в#nbsp;части снятия запрета на#nbsp;разведку и#nbsp;добычу общераспространённых полезных ископаемых в#nbsp;целях реконструкции и#nbsp;строительства автомобильных дорог. Иначе возить в#nbsp;наших сибирских просторах нужно очень далеко.

Пожалуй, это единственное.

В.Путин: Сергей Ефимович, пожалуйста.

С.Донской: У#nbsp;меня несколько ответов#nbsp;— на#nbsp;то, что Алексей Самбуевич говорил, и#nbsp;на#nbsp;то, что Сергей Георгиевич сказал.

Что касается водоохранной зоны. Сейчас было упомянуто, мы#nbsp;уже совместно с#nbsp;коллегами начали работу: подготовлены предложения по#nbsp;корректировке водоохранной зоны и#nbsp;уточнению границ, ограничивающие её#nbsp;площадь с#nbsp;57 тысяч квадратных километров до#nbsp;5,9 тысячи квадратных километров, то#nbsp;есть практически в#nbsp;десять раз уменьшение. Они подготовлены совместно с#nbsp;учёными Института имени Сочавы, который здесь находится. Мы#nbsp;подготовили совместно этот проект, сделав водоохранную зону более привязанной к#nbsp;ландшафту, то#nbsp;есть она фактически обеспечивает охрану исключительно озера Байкал именно в#nbsp;рамках тех экологических норм, которые у#nbsp;нас в#nbsp;законодательстве прописаны.

Коллегам сейчас представлены все эти материалы, они должны их#nbsp;согласовать. И#nbsp;мы#nbsp;надеемся весной уже утвердить новую водоохранную зону без тех ограничений, которые на#nbsp;сегодняшний день существуют.

Что касается разрешения сплошных рубок для#nbsp;ликвидации последствий лесных пожаров. Уже было сказано: подготовлен законопроект, осенью мы#nbsp;планируем его принять, и#nbsp;можно будет проводить эти самые рубки в#nbsp;гарях.

В.Путин: Надо следить только за#nbsp;этим, чтобы под видом этих рубок не#nbsp;вырубалось всё подряд.

С.Донской: Да, там и#nbsp;контроль со#nbsp;стороны МЧС, потому что это всё-таки гари, это то, что после пожаров, и#nbsp;предполагается ещё и#nbsp;контроль усиленный в#nbsp;том числе.

Что касается объектов экологической экспертизы. Соответствующий законопроект сейчас подготовлен, тоже осенью мы#nbsp;планируем его в#nbsp;Госдуму вносить. Но#nbsp;мы с#nbsp;коллегами решили поступить таким образом, чтобы ряд полномочий по#nbsp;экологической экспертизе передать на#nbsp;уровень субъекта: Росприроднадзор подготовил проект соглашения, и#nbsp;сейчас субъекты его рассматривают. Тем самым субъекты сами могут у#nbsp;себя оптимизировать процедуру проведения экспертизы, и#nbsp;это до#nbsp;принятия закона, то#nbsp;есть чтобы можно было уже сейчас этот вопрос решать.

Что касается населённых пунктов на#nbsp;особо охраняемых природных территориях. Тункинский национальный парк#nbsp;— это наиболее яркий пример, здесь руководитель Тункинского национального парка находится: на#nbsp;большей территории этого национального парка находится муниципальное образование, посёлки.

У#nbsp;нас такое предложение. В#nbsp;2013 году был принят закон, который позволяет корректировать границы именно с#nbsp;точки зрения исключения муниципальных образований из#nbsp;границ национальных парков. Потому что, конечно, на#nbsp;территории национальных парков города и#nbsp;посёлки не#nbsp;должны находиться, потому что сразу#nbsp;же определённые ограничения на#nbsp;них накладываются, и#nbsp;это, естественно, мешает социально-экономическому развитию.

В#nbsp;рамках этого закона, который был принят в#nbsp;2013 году, в#nbsp;2014 году всё-таки Вашим поручением было сделано ограничение, чтобы мы#nbsp;не#nbsp;применяли этот закон с#nbsp;учётом того, что надо будет отработать определённые процедуры, как эти границы будут меняться. Сейчас дополнительно ещё готовится закон, который уточняет эту процедуру.

Но#nbsp;что касается Байкальской природной территории, уже для#nbsp;Тункинского национального парка в#nbsp;принципе всё подготовлено для#nbsp;того, чтобы мы#nbsp;могли эти границы скорректировать. В#nbsp;том числе даже образован заказник, который компенсирует ту#nbsp;площадь, которую муниципальное образование будет «вырезать». Мы#nbsp;этим заказником площадь национального парка компенсируем, тем самым охраняемая площадь останется такой, какая была до#nbsp;«вырезания» муниципального образования. Если Вы#nbsp;дадите поручение, мы#nbsp;отработаем этот механизм и#nbsp;могли#nbsp;бы здесь, на#nbsp;Байкале, эти вопросы решить, чтобы их#nbsp;не#nbsp;затягивать.

Что касается оборотоспособности земельных участков, расположенных в#nbsp;границах объекта всемирного природного наследия ЮНЕСКО#nbsp;— озера Байкал. Уже было сказано: на#nbsp;наш взгляд, один из#nbsp;наиболее эффективных способов#nbsp;— внести изменения в#nbsp;Земельный кодекс. Эти изменения уже подготовлены, это короткая фраза, которая через запятую позволяет приватизировать как раз в#nbsp;границах городов, посёлков имущество, не#nbsp;нарушая те#nbsp;ограничения, которые ЮНЕСКО наложила. То#nbsp;есть это тоже решаемый вопрос, просто нужно поручение Правительству, чтобы это быстро можно было скорректировать.

И#nbsp;последнее. Тут, может быть, не#nbsp;упоминалось, но#nbsp;мы#nbsp;ещё работаем над приоритетным проектом «Байкал: великое озеро великой страны», который весной должны принять#nbsp;— у#nbsp;нас поручение Правительства,#nbsp;— где будут рассмотрены все вопросы, в#nbsp;том числе и#nbsp;социально-экономического развития данного региона. Исходя из#nbsp;этого, считаем, что работа и#nbsp;продление ФЦП позволят нам обеспечить и#nbsp;финансирование, и#nbsp;реализовывать все эти проекты.

Спасибо.